В Вельском районе 23 муниципальных образования. То есть двадцать одна сельская администрация, одна городская и одна районная. По мнению многих, это слишком много, надо бы поменьше. Ибо в каждом сельском поселении свои глава, депутаты. На сокращении административного аппарата вроде бы можно и сэкономить и, объединив ресурсы территорий, развивать район.
Но идея превращения нескольких маленьких и безденежных поселений в одно крупное и благополучное идёт подчас вразрез с положениями федерального законодательства и изначально не встретила понимания среди глав поселений. Да и жители села не очень-то хотят объединяться с городом. Быть или не быть укрупнению? Из предвыборной платформы кандидата на должность главы Вельского района Алексея СМЕЛОВА: «Я также намерен реализовать на практике идею объединения и укрупнения муниципалитетов. Это позволит не только сократить затраты на содержание чиновничьего аппарата, но и повысить эффективность работы местных органов власти. Разумеется, при этом должны быть продуманы все мелочи, в том числе и доступность для населения из дальних поселений органов местной власти». (Опубликовано 17 февраля 2009 года). Глава решился… Спустя полтора года после прихода во власть глава района Алексей Смелов вплотную подошел к выполнению пятого пункта своей предвыборной платформы. Объ-единение территорий, укрупнение поселений – эту тему глава района не раз поднимал на различных совещаниях, совете глав, но в практическую плоскость разговор не переходил. Главы поселений, оно и понятно, активности и интереса не проявляли (самим бы выжить, и где гарантии, что после объединения станет лучше) и выжидали. И тут глава района решился… Правительство области поддержит... 3 ноября Алексей Смелов провел заседание рабочей группы по вопросам объединения и укрупнения поселений Вельского района. В ее работе приняли участие, заместитель министра по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области Валерий Руфов, глава МО «Вельское» Виктор Шерягин, депутаты областного Собрания Надежда Павловская и Олег Воробьев. – Дело задумано хорошее, но к нему надо подойти очень серьезно, – предостерег Валерий Руфов. – Надо, чтобы население понимало целесообразность объединения муниципальных образований. Нюансы тут могут быть и технические, и экономические, и даже политические. Все нужно учесть, и если возникают какие-то вопросы, надо ставить их перед правительством Архангельской области. Областная власть тоже должна принимать участие, брать на себя определенные гарантии и обязательства. Объединять богатых? Или богатых с бедными? – В целом идею объединения, укрупнения поселений надо одобрить, – продолжил начатый разговор Виктор Шерягин, – однако ни в коем случае нельзя торопиться. По мнению главы города, возможно объединение Вельска с Горкой Муравьевской и Аргуновским. А вот часть других территорий Усть-Вельской администрации, например, Никифорово, в большей степени тяготеют к другим поселениям. При укрупнении возникает много вопросов: транспортное обеспечение на территории городского поселения; исполнение государственных полномочий (паспортная служба, военный учет, нотариальные действия) в границах новообразованного городского поселения (когда их фактически исполняют сельские поселения). Не придется ли сельским жителям (проживающим в границах городского поселения) за каждой справкой ездить в город? Еще один довод мэра – участие во многих федеральных программах, ведь в случае объединения выполнение их усложнится. – Мы получаем в бюджет порядка 37,5 млн. рублей субвенций, субсидий, участвуя в программах софинансирования. Это очень серьезно для городского поселения. По мнению Виктора Шерягина, присоединившиеся к городу сельские территории, безусловно, получат финансовую поддержку для развития своего ЖКХ, но за счет сокращения расходов на территории города. – На мой взгляд, консолидированный бюджет укрупненного городского поселения не улучшится, а подушевой бюджет даже ухудшится. Так что на первом этапе, на мой взгляд, следовало бы рассматривать возможность объединения трех поселений – Вельского, Муравьевского и Аргуновского. Логика подсказывает… Шоношская и Усть-Шоношская администрации – как два берега у одной реки Шоноши. Летом их соединяет подвесной мост, зимой – ледовая переправа. – Логика подсказывает, что объединение Шоноши и Усть-Шоноши возможно, – категорично высказалась Надежда Павловская. – Считаю, что ничего страшного при объединении этих территорий не произойдет. А вот при объединении территорий вокруг города, возможно, будет немало споров и недовольства. Считаю, что объ-единение – это регрессивный путь. Надо предлагать другие способы развития территорий и оптимизации расходов бюджета… Объединение поселений как стимул развития территорий Показалось, что в кабинете главы района в один миг стало жарко. Алексей Смелов стал убежденно доказывать, что именно сейчас открываются ворота к финансированию программы укрупнения территорий. – Мы предусмотрим в бюджете района дотации, чтобы поселения после объединения не потеряли тот объем финансирования, который был до объединения. Это один из вариантов. А второй, на мой взгляд, более предпочтителен – это газификация территорий: Аргуновского, Горки Муравьевской, лесобазы, Шиловской, и, считаю, надо открыть маршрут газификации на Пежму. Выбрать именно это направление – газификацию и попросить, потребовать у министерства регионального развития поддержать нас в софинансировании из областного бюджета. Это весьма большие средства. Ему возразил Виктор Шерягин. По вопросу укрупнения территорий он уже встречался с вологодскими коллегами, участвовал в работе Союза малых городов России, и все, у кого начался процесс объединения, считают, что ситуация только ухудшилась. – Но на Вологодчине совсем другие межбюджетные отношения, и мы не должны повторить их ошибок. Надежда Павловская привела пример из советского периода, когда к городу присоединили деревни Плесо и Дюковскую. Люди были против объединения, переживали, что их положение ухудшится, отменят льготы, действующие на сельской территории. Сколько было волнений, недоверия из-за одной ошибки, когда с жителей случайно взяли плату за электро-энергию по городскому тарифу. Но потом все пришло в норму: люди живут вроде как в деревне и в то же время в городе. – Надо честно и открыто сказать людям, какую выгоду они получат в случае объединения поселений. Если получится так, что за любой справкой придется ездить в город, старшее поколение может выступить против. А появятся привлекательные аргументы для объединения – все пойдет нормально. Алгоритм действий власти Надежду Ильиничну поддержал Олег Воробьев: – Отдельные моменты с объединением территорий назрели. Если бедного с бедным объединить – толку не будет. Другое дело, если выделят средства на развитие объ- единяемых территорий и дадут долговременные финансовые гарантии. Чтобы профицитные территории, такие как Горка Муравьевская, не теряли, а приобретали, чтобы врачи и педагоги на селе не лишались льгот. Значит, надо проработать законодательную часть, исключить противоречия с законом. Подводя черту, все собравшиеся сошлись в одном мнении, что объединение территорий надо начинать, предварительно изучив мнение населения. Провести сходы, собрания, после чего принимать решение. Инициируя процесс объединения поселений, Алексей Смелов поставил задачу привлечь внимание к Вельскому району и на областном, и на федеральном уровнях. Решили выйти с законодательной инициативой по вопросу поддержки укрупнения территорий. Поддержали и предложение изложить на интернет-сайте администрации района алгоритм действий власти, чтобы любой желающий мог зайти и посмотреть, какую выгоду получит то или иное поселение.
Информация и фото – газета «Вельские вести» |
